圖片：2015年5月26日，習(xí)近平在杭州視察

■習(xí)近平高度關(guān)注“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵■

自“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生后，幾十年間不斷在社會(huì)實(shí)踐中鞏固、檢驗(yàn)、創(chuàng)新、發(fā)展，歷久彌新，至今仍然具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。特別是2003年以后，習(xí)近平對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展給予高度關(guān)注，多次作出指示、批示，并親自總結(jié)提升新的歷史條件下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)期。

中共十八大以來(lái)，習(xí)近平進(jìn)一步對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代意義給予充分肯定。2013年，在毛澤東批示推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年之際，習(xí)近平明確指出：“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?！绷?xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，50年來(lái)，由基層干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟”。

進(jìn)入新時(shí)代，到底如何看待“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，如何理解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵的要點(diǎn)呢？

■ 50多年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”包含著變與不變的辯證法 ■

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有著穿越歷史時(shí)空的深遠(yuǎn)意義，更有著創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的生命力，恰恰體現(xiàn)在它與時(shí)代同步發(fā)展的“新鮮內(nèi)涵”和鮮明的時(shí)代特征中。

對(duì)20世紀(jì)60年代創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵，習(xí)近平在2003年紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)上的講話中就作過(guò)清晰的概括。他說(shuō)：“諸暨市楓橋的干部群眾在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造了‘發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好’的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’?！边@里說(shuō)的就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵和基本精神。因此，他特別強(qiáng)調(diào)要“始終堅(jiān)持‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的基本精神不動(dòng)搖”。正是在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一不變的基本內(nèi)涵上，習(xí)近平說(shuō)，經(jīng)毛澤東同志親自批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”后，“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’成為全國(guó)政法戰(zhàn)線的一面旗幟”。他在向《人民日?qǐng)?bào)》推介“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)，也是在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本內(nèi)涵上概述了幾個(gè)關(guān)鍵性的“堅(jiān)持”：一要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，治本抓源；二要堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，依靠群眾；三要堅(jiān)持完善制度，注重長(zhǎng)效。也就是說(shuō)，不管在任何時(shí)期，抓住這些根本點(diǎn)，就抓住了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)質(zhì)。

基本內(nèi)涵不變，并不等于停滯不前，還要隨著歷史條件和形勢(shì)的變化而不斷豐富發(fā)展。因此習(xí)近平也特別強(qiáng)調(diào)，要“根據(jù)形勢(shì)的變化，不斷豐富和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，使‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’與時(shí)俱進(jìn)，顯示出持久的生命力”。對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨著時(shí)代不斷發(fā)展變化的新內(nèi)涵和新生命力的一些體現(xiàn)形式，習(xí)近平也作過(guò)梳理，如：20世紀(jì)60年代中期和70年代初期，楓橋創(chuàng)造了依靠群眾改造流竄犯、幫教失足青年的成功經(jīng)驗(yàn)；十年動(dòng)亂結(jié)束后，楓橋在全國(guó)率先給“四類(lèi)分子”摘帽，為全國(guó)范圍的撥亂反正提供了范例；黨的十一屆三中全會(huì)以后，楓橋堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，預(yù)防化解矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，成為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理的典型；黨的十五大以來(lái)，楓橋適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出以人為本、服務(wù)群眾，注重德法并治、創(chuàng)新方法，走出了一條經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的新路子。從這些梳理中，我們可以清晰地看出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征。

可見(jiàn)，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，既要把握其基本精神，又要充分考慮到工作對(duì)象、工作環(huán)境、工作方式等的不斷變化，隨著時(shí)代的發(fā)展不斷創(chuàng)新發(fā)展工作內(nèi)容、工作途徑、表現(xiàn)形式等。正如習(xí)近平所提出的：“適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)，不斷探索新途徑，創(chuàng)造新形式，建立新機(jī)制，充實(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的新鮮內(nèi)涵?！比绾伟盐铡皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的方向，習(xí)近平也提出了“四個(gè)必須”的著眼點(diǎn)：必須著眼工作大局，在統(tǒng)籌發(fā)展中豐富新鮮內(nèi)涵；必須營(yíng)造法治環(huán)境，在依法治理中取得明顯成效；必須相信依靠群眾，在執(zhí)政為民中踐行根本宗旨；必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，在完善制度中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“變”與“不變”的辯證法中，“不變”，是指這一經(jīng)驗(yàn)的基本內(nèi)核的永恒性，即在任何時(shí)代條件下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)涵都包含著“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的根本做法和效果。這一經(jīng)驗(yàn)的根本，是要求基層組織通過(guò)發(fā)動(dòng)和依靠群眾，把人民內(nèi)部矛盾化解在基層，特別是把一些可能會(huì)激化的尖銳矛盾通過(guò)思想教育的方法，化解在基層；充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和群眾路線工作方法，堅(jiān)持矛盾不上交，最大限度地把問(wèn)題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在萌芽狀態(tài)?！白儭保侵干鐣?huì)發(fā)展變化的客觀狀況，即“楓橋經(jīng)驗(yàn)”會(huì)隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展變化，不斷豐富其內(nèi)涵、途徑和表現(xiàn)形式。隨著改革開(kāi)放的深化、體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的調(diào)整，社會(huì)上產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題和矛盾，特別是在一些地方或基層，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件增多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)消除和化解各種不穩(wěn)定因素，成為基層干部群眾不斷面臨的新的重大課題和重大政治任務(wù)。為解決新形勢(shì)下的復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生地，進(jìn)一步創(chuàng)新總結(jié)出了“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”的“四前”做法，豐富和發(fā)展了新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”也再次被作為改革開(kāi)放新時(shí)期正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾、及時(shí)消除和化解不穩(wěn)定因素的樣板?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的生命力，正是在這種“變”與“不變”的辯證運(yùn)動(dòng)中充分彰顯出來(lái)的。

■“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展，始終包含著群眾工作機(jī)制和工作方法的創(chuàng)新 ■

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基于正確認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)處理人民內(nèi)部矛盾，妥善解決基層尖銳復(fù)雜問(wèn)題而產(chǎn)生的；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展，也不斷體現(xiàn)著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的科學(xué)性、系統(tǒng)性。因此，完善相關(guān)制度、創(chuàng)新工作方法，特別是健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要保障。

習(xí)近平明確指出：“進(jìn)一步總結(jié)推廣和創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，就要堅(jiān)持完善制度，注重長(zhǎng)效?！币簿褪钦f(shuō)，一個(gè)行之有效的基層工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊癜l(fā)揮長(zhǎng)效作用，關(guān)鍵看有沒(méi)有制度和機(jī)制的保障。談到完善制度和健全機(jī)制的重要性，他還說(shuō)過(guò)：“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面，以完善的制度為保障，健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，狠抓落實(shí)責(zé)任制，努力做到組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。切實(shí)使‘預(yù)警在先，苗頭問(wèn)題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理’?！边@里所說(shuō)的“四前”和“四先四早”的工作機(jī)制，就是在基層實(shí)踐中創(chuàng)新探索出來(lái)的管長(zhǎng)效的機(jī)制。所以習(xí)近平著重提出，要大力推廣諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“‘四前’工作機(jī)制”，“健全制度，完善網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范工作。這樣才能‘最大限度地把問(wèn)題解決在基層，努力做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交’”。

在總結(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展時(shí)，習(xí)近平還從履行黨的根本宗旨的高度提出過(guò)“穩(wěn)定抓機(jī)制”的總體要求，并明確指出：“我們共產(chǎn)黨的一切工作都是為人民服務(wù)的，必須建立健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，真正讓發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾?！彼P(guān)注的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展，許多內(nèi)容都與體制機(jī)制創(chuàng)新有關(guān)，比如：“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的經(jīng)常性工作機(jī)制、靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制、情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、疏導(dǎo)調(diào)解機(jī)制、齊抓共管機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制等等。

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視在社會(huì)管理方面建立科學(xué)的體制機(jī)制，特別是基礎(chǔ)性的工作機(jī)制。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層工作，機(jī)制問(wèn)題尤為重要。2013年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中就特別提出，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序，提高預(yù)防化解社會(huì)矛盾水平，“要從完善政策、健全體系、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制等方面入手”，并要求大家“學(xué)習(xí)和推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”要從建立機(jī)制入手，維護(hù)基層特別是農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》中也提到，要“創(chuàng)新基層管理服務(wù)”“總結(jié)推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制”。這些要求，既反映了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)在要求，也反映了實(shí)踐發(fā)展的客觀需要。在新的歷史條件下進(jìn)一步總結(jié)推廣和創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須從建立健全預(yù)防化解矛盾糾紛機(jī)制入手，這樣才能真正把各類(lèi)矛盾、問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)，切實(shí)保障社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

■ 創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，關(guān)鍵是要抓基層、抓基礎(chǔ) ■

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生和發(fā)展，源于我們黨在基層社會(huì)有著堅(jiān)實(shí)的根基，有著深厚的群眾基礎(chǔ)。從基層開(kāi)始，自下而上建立嚴(yán)密的組織體系，并依靠基層組織發(fā)揮作用，這是我們黨的一大優(yōu)勢(shì)。根據(jù)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，黨的一切工作特別是群眾工作必須從基礎(chǔ)抓起，抓好基礎(chǔ)、筑牢基礎(chǔ)，否則“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。因此，習(xí)近平在強(qiáng)調(diào)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值和現(xiàn)時(shí)意義時(shí)，特別關(guān)注這一經(jīng)驗(yàn)所包含的廣泛的基層和基礎(chǔ)作用。他指出：“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’雖然誕生在農(nóng)村，但其強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、就地解決問(wèn)題的基本精神具有普遍的指導(dǎo)意義。”正因?yàn)榫邆溥@種基層和基礎(chǔ)作用，所以習(xí)近平認(rèn)為，這一經(jīng)驗(yàn)不僅適用于農(nóng)村，而且適用于城市，不僅適用于社會(huì)治安工作，而且也適用于其他各項(xiàng)工作。

從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基層和基礎(chǔ)意義出發(fā)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展這一經(jīng)驗(yàn)要特別注重“強(qiáng)化基層基礎(chǔ)”，“抓基層、抓基礎(chǔ)”。他曾經(jīng)以“平安浙江”建設(shè)、平安市縣創(chuàng)建為切入點(diǎn)提出，“創(chuàng)建平安市縣，關(guān)鍵是抓基層、抓基礎(chǔ)”。一方面要抓基層，確保平安創(chuàng)建工作在基層有人抓、有人管；另一方面要抓基礎(chǔ)，全面提高基層開(kāi)展平安創(chuàng)建工作的能力和水平，盡量把問(wèn)題解決在萌芽之中，解決在發(fā)生之初。

關(guān)于如何抓基層和抓基礎(chǔ)，習(xí)近平在總結(jié)推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)明確提到過(guò)兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是要切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)；二是要求領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下移。

講到加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好以基層黨組織建設(shè)為核心的抓基層打基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層組織直接做群眾工作的重要作用。他指出：“我們黨的一大優(yōu)勢(shì)是有嚴(yán)密的組織體系，一直延伸到社會(huì)基層。黨的基層組織和基層干部工作在群眾中間，他們是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)?！睘榇?，他在2011年2月召開(kāi)的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式上，專門(mén)推介了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在抓基層組織建設(shè)方面的做法：“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’最根本的一點(diǎn)，就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛，最大限度地把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。這是充分發(fā)揮基層組織做群眾工作作用的范例?！彼啻翁岬健皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在強(qiáng)化基層組織方面的根本內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，依靠群眾”，“要切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，深入細(xì)致地做好思想政治工作，理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，使具體的改革和發(fā)展措施為廣大群眾所理解、所擁護(hù)、所參與”。

講到領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下移，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下移和靠前指揮具有關(guān)鍵性作用。他提出：“堅(jiān)持工作重心下移，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，著力提高農(nóng)村基層干部運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力?！彼€專門(mén)就“創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”的意義指出：“對(duì)于群體性突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在第一時(shí)間掌握了解情況，靠前指揮、果斷決策、妥善處置，防止小事演變成大事、個(gè)案演變成群體性事件、局部問(wèn)題演變成影響一個(gè)地方的問(wèn)題?！?/span>

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，卻具有經(jīng)久不衰的歷史意義和新鮮的時(shí)代內(nèi)涵；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于浙江農(nóng)村，卻有著全國(guó)性的廣泛影響和全局性的指導(dǎo)作用；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”出自基層干部群眾的創(chuàng)造，卻成為我們黨探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的一面旗幟和一個(gè)標(biāo)桿。這一切，都不是偶然的?！?/span>